Qué pasó
El 6 de marzo de 2025 el Presidente firmó la Orden Ejecutiva 14233, "Establecimiento de la Reserva Estratégica de Bitcoin y de la Reserva de Activos Digitales de los Estados Unidos", publicada en el Federal Register el 11 de marzo de 2025 en 90 FR 11789.
Ordena al Secretario del Tesoro establecer una oficina que administre cuentas de custodia conocidas como la Reserva Estratégica de Bitcoin, "capitalizada con todo el BTC en poder del Departamento del Tesoro que haya sido definitivamente decomisado en procedimientos penales o civiles de decomiso de activos o en satisfacción de cualquier sanción pecuniaria civil". El bitcoin depositado allí "no se venderá". Una Reserva de Activos Digitales paralela guarda los activos decomisados distintos de bitcoin, sobre los que el Secretario debe determinar "estrategias de administración responsable", redacción que no lleva una prohibición equivalente de vender.
En 30 días cada organismo debe revisar su facultad de transferir bitcoin del gobierno a la Reserva, y entregar al Tesoro y al Grupo de Trabajo Presidencial sobre Mercados de Activos Digitales una rendición completa de los activos digitales que tiene.
Qué cambia
Cambia el destino por defecto del bitcoin decomisado. Las monedas que llegaron a manos del gobierno por decomiso de activos eran bienes a liquidar. Con la orden son bienes a conservar, en una cuenta con nombre, bajo una política declarada de no vender.
Ese es un cambio real, y es angosto. Opera sobre lo que el gobierno ya tiene.
Qué no cambia
No compra bitcoin. La sección 3(c) instruye al Tesoro y a Comercio a "desarrollar estrategias para adquirir BTC adicional del Gobierno siempre que esas estrategias sean neutrales en términos presupuestarios y no impongan costos incrementales a los contribuyentes de los Estados Unidos". Eso es una instrucción de encontrar un camino, no una fuente de fondos. La sección 5(b) agrega que la orden "se ejecutará de conformidad con la ley aplicable y sujeta a la disponibilidad de asignaciones presupuestarias". Una orden ejecutiva puede dirigir cómo el poder ejecutivo maneja lo que ya tiene. No puede gastar dinero que el Congreso no asignó.
Tampoco fija qué entra. La sección 3(d) preserva las disposiciones que devuelven activos a víctimas identificables de delitos, sostienen operaciones policiales, se reparten con socios estatales y locales, o satisfacen los estatutos de los fondos de decomiso. La Reserva recibe lo que sobrevive a esos reclamos, así que su tamaño lo fijan los procesos penales y un orden de prelación, no la política.
La sección 5(c) establece que la orden no crea derecho ni beneficio exigible judicialmente por ninguna parte. Una orden ejecutiva además es revocable por otra posterior, cosa que una ley no es. La sección 3(e) pide al Tesoro informar en 60 días sobre, entre otras cosas, "la necesidad de legislación para hacer operativo cualquier aspecto de esta orden", que es el documento nombrando su propio límite.
Tampoco resuelve nada sobre las llaves. "Cuentas de custodia" es toda la guía de la orden sobre cómo se guardan las monedas, y quién firma, bajo qué controles, queda librado al Tesoro. Esa pregunta es la misma sobre la que gira la autocustodia, a otra escala.
Contexto
La orden sigue a la Orden Ejecutiva 14178 del 23 de enero de 2025, que fijó la política de la administración sobre activos digitales y creó el Grupo de Trabajo Presidencial sobre Mercados de Activos Digitales que aquí aparece como destinatario de la rendición.
El bitcoin en cuestión existe porque el decomiso lo produjo. Organismos federales han tenido y subastado periódicamente bitcoin incautado por más de una década, con lo recaudado dirigido a los fondos que nombran los estatutos de decomiso, uno de los cuales, el Treasury Forfeiture Fund en 31 U.S.C. 9705, la sección 3(a) excluye por su nombre. La orden está escrita contra esa práctica.