Qué pasó
El 10 de abril de 2025 se promulgó la H.J.Res. 25 como Public Law 119-5, 139 Stat. 48. Una sola frase hace todo el trabajo: el Congreso desaprueba la regla del Tesoro sobre el reporte de ingresos brutos por parte de brokers que prestan de forma regular servicios que efectúan ventas de activos digitales, "(89 Fed. Reg. 106928 (December 30, 2024)), and such rule shall have no force or effect."
Esa regla es TD 10021, publicada el 30 de diciembre de 2024, vigente desde el 28 de febrero de 2025 y aplicable a ventas realizadas a partir del 1 de enero de 2027. Alcanzaba una sola capa de las finanzas descentralizadas: los "trading front-end service providers", las interfaces por las que pasa el usuario, y no los protocolos ni los creadores de mercado automatizados que están debajo, ni los validadores y constructores de bloques que liquidan la operación.
La Cámara de Representantes la aprobó el 11 de marzo de 2025, por 292 votos contra 132 y uno presente. El Senado la aprobó el 26 de marzo, por 70 contra 28.
Qué cambia
La regla queda anulada, y cómo se anuló importa más que el hecho de que se anulara. Se trata de una resolución conjunta de desaprobación bajo la Congressional Review Act, de modo que lo que sigue lo fija 5 U.S.C. 801(b). Según 801(b)(1), la regla "shall not take effect (or continue)". Según 801(b)(2), "may not be reissued in substantially the same form", y tampoco puede emitirse una regla sustancialmente igual "unless ... specifically authorized by a law enacted after the date of the joint resolution".
Una agencia que deroga su propia norma puede volver a proponerla con la siguiente administración. El Tesoro no puede. El límite está en la ley, y solo el Congreso puede levantarlo.
Qué no cambia
La ley queda intacta: 26 U.S.C. 6045(c)(1)(D) sigue diciendo exactamente lo que escribió la Infrastructure Act en 2021, porque una resolución de desaprobación anula un reglamento, no una ley. Tampoco cambia la carga tributaria de nadie: las ganancias en la disposición eran gravables antes de la regla y lo siguen siendo después, declaradas por la propia persona llegue o no un formulario.
Los brokers custodios siguen reportando, en el Formulario 1099-DA: ingresos brutos por ventas efectuadas a partir del 1 de enero de 2025, y costo base para activos digitales adquiridos después de 2025 en una cuenta donde el broker prestó servicios de custodia, es decir para ventas realizadas a partir del 1 de enero de 2026. Los avisos 2024-56 y 2024-57 siguen aplicando. El reporte de efectivo de la sección 6050I y el régimen de FinCEN tampoco se tocan. Y las interfaces no quedan exentas de forma permanente: 801(b)(2) bloquea una regla sustancialmente igual, no una ley que la autorice.
Contexto
La definición que se está discutiendo tiene cuatro años. La sección 80603 de la Infrastructure Act agregó a la lista de brokers del código tributario a "any person who (for consideration) is responsible for regularly providing any service effectuating transfers of digital assets", palabras lo bastante amplias, leídas literalmente, como para alcanzar a un minero o a un operador de nodo.
Lo que las acota es el papeleo, no la ley. Una declaración informativa necesita un nombre, un número de identificación fiscal, una dirección, los ingresos brutos y el costo base, y quien no custodia ningún activo del cliente ni conoce su identidad no puede completar ni un solo campo. Por eso el Tesoro trazó la línea en la posesión: TD 10000, publicada el 9 de julio de 2024 y vigente desde el 9 de septiembre de 2024, dice en 89 FR 56493 que las regulaciones "apply only to digital asset industry participants that take possession of the digital assets being sold by their customers".
Suele leerse la TD 10000 como si excluyera a mineros y validadores. No lo hace. En 89 FR 56492 el Tesoro deja constancia de que "the proposed new digital asset middleman rules that apply to non-custodial industry participants are not being finalized", y de que las regulaciones finales "also reserve on these exclusions". Lo único que dice que estas partes no son brokers es un par de ejemplos en 26 CFR 1.6045-1(b)(2)(ix) y (x): una persona "solely engaged in the business of validating distributed ledger transactions", y quien vende hardware o software cuya única función es permitir controlar llaves privadas. Una disposición reservada más un ejemplo es una cobertura más delgada que una exclusión.
La TD 10021 intentó mover la línea de la posesión al conocimiento: una interfaz conoce la orden aunque nunca tenga el activo. También elevó la exención de los validadores a texto operativo, en 1.6045-1(a)(21)(iii)(C)(1). El Congreso rechazó la segunda línea y dejó en pie la primera. "Broker" sigue el rastro de quién puede conocer a un cliente, no de quién participa en la transacción, y un validador procesa la venta, por lo general sin saber que lo hizo.